關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知

財金[2016]90號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 

　　一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，繼續(xù)堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位，切實踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。要以改革實現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 

　　二、進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 

　　三、積極引導各類社會資本參與。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。 

　　四、扎實做好項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎(chǔ)上，各級財政部門要及時會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）規(guī)定，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴，切實防止無效投資和重復建設(shè)。要嚴格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。 

　　五、著力規(guī)范推進項目實施。各級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設(shè)計PPP項目實施方案，確保充分體現(xiàn)“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等，政府支出責任與公共服務(wù)績效掛鉤。 

　　六、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，按照“又快又實”、“能進能出”的原則，大力推動PPP示范項目規(guī)范實施。要積極為項目實施創(chuàng)造條件，加強示范項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優(yōu)選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監(jiān)管，確保示范項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)性和帶動性。要積極做好示范項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的，將不再作為示范項目實施。 

　　七、因地制宜完善管理制度機制。各級財政部門要根據(jù)財政部PPP相關(guān)制度政策，結(jié)合各地實際情況，進一步建立健全本地區(qū)推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區(qū)的政策指導。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整，進一步整合和加強專門力量，健全機構(gòu)建設(shè)，并研究建立部門間的PPP協(xié)同管理機制，進一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié)，明確管理職責，強調(diào)按制度管理、按程序辦事。 

　　八、切實有效履行財政管理職能。各級財政部門要會同行業(yè)主管部門合理確定公共服務(wù)成本，統(tǒng)籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源，平衡好公眾負擔和社會資本回報訴求，構(gòu)建PPP項目合理回報機制。對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項目。對于使用者付費項目，涉及特許經(jīng)營權(quán)的要依法定程序評估價值，合理折價入股或授予轉(zhuǎn)讓，切實防止國有資產(chǎn)流失。對于使用者付費完全覆蓋成本和收益的項目，要依據(jù)合同將超額收益的政府方分成部分及時足額監(jiān)繳入國庫，并按照事先約定的價格調(diào)整機制，確保實現(xiàn)價格動態(tài)調(diào)整，切實減輕公眾負擔。 

　　九、簡政放權(quán)釋放市場主體潛力。各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接，進一步減少行政審批環(huán)節(jié)。對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。 

　　十、進一步加大財政扶持力度。各級財政部門要落實好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的財政稅收優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極與中國政企合作投資基金做好項目對接，基金將優(yōu)先支持符合條件的各級財政部門示范項目。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。 

　　十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺作用。各級財政部門要通過PPP綜合信息平臺加快項目庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)，增強監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要督促項目實施單位，依托PPP綜合信息平臺，及時向社會公開項目實施方案、合同、實施情況等信息。要加強信息共享，促進項目對接，確保項目實施公開透明、有序推進，保證項目實施質(zhì)量。 

　　各級財政部門要高度重視，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主動與有關(guān)部門溝通合作，合力做好公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，更好地匯聚社會力量增加公共服務(wù)供給。 

　　財政部   

2016年10月11日