蚌埠市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

 

目  錄

1  總則

1.1　目的

1.2　工作原則

1.3　編制依據(jù)

1.4　適用范圍

2  組織指揮體系及職責

2.1　應(yīng)急組織機構(gòu)

2.2　部門職責

3  預(yù)警和預(yù)防機制

3.1　預(yù)警監(jiān)測

3.2　信息報告

3.3　分類處置

3.4　債務(wù)風(fēng)險事件級別

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

4.2　財政重整計劃

4.3　輿論引導(dǎo)

4.4　應(yīng)急終止

5  后期處置

5.1　債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

5.2　評估分析

6  保障措施

6.1　通信保障

6.2　人力保障

6.3　資源保障

6.4　安全保障

6.5　技術(shù)儲備與保障

6.6　責任追究

7  附則

7.1　預(yù)案管理

7.2　預(yù)案解釋

7.3　預(yù)案實施時間

 

1  總則

1.1　目的

為認真貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（皖政辦秘〔2017〕10號）精神，建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

1.2　工作原則

1.2.1　分級負責

市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責，各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會，下同）對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負責。市有關(guān)部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)?？缈h、區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。

1.2.2　及時應(yīng)對

各縣、區(qū)政府應(yīng)當堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

1.2.3　依法處置

政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置要依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

1.3　編制依據(jù)

《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實施意見》（皖政〔2015〕25號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（皖政辦〔2013〕41號）等。

1.4　適用范圍

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府債券風(fēng)險事件：指省政府發(fā)行轉(zhuǎn)貸給地方的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責任或相應(yīng)民事責任卻無力承擔。

（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。

2  組織指揮體系及職責

2.1　應(yīng)急組織機構(gòu)

市政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)管理。當出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由市長任組長，常務(wù)副市長任第一副組長，各相關(guān)副市長任副組長。成員單位包括各縣、區(qū)人民政府，市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市公安局、市國土局、市教育局、市衛(wèi)生計生委、市住建委、市交通局、市水利局、市審計局、人行蚌埠市中心支行、銀監(jiān)會蚌埠監(jiān)管分局等，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。

各縣、區(qū)政府也應(yīng)成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。

2.2　部門職責

2.2.1　財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負責債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。

2.2.2　債務(wù)單位行業(yè)主管部門是本行業(yè)政府性債務(wù)日常管理的責任主體，也是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

2.2.3　發(fā)改部門負責評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。

2.2.4　住建部門負責評估大建設(shè)項目計劃和項目實施風(fēng)險，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整項目計劃，牽頭做好因項目調(diào)整引發(fā)的相關(guān)工作。

2.2.5　審計部門負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

2.2.6　金融監(jiān)管部門負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

2.2.7　人民銀行分支機構(gòu)負責開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

2.2.8　銀監(jiān)部門負責指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

2.2.9　其他部門（單位）負責本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責任。

3  預(yù)警和預(yù)防機制

3.1　預(yù)警監(jiān)測

市財政局建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，定期評估各縣、區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險情況并作出預(yù)警，風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果及時通報有關(guān)部門和各縣、區(qū)政府。各縣、區(qū)政府的財政部門應(yīng)當按照市財政局相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

此外，各級政府及其財政部門應(yīng)當將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入預(yù)警監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險。

各級政府應(yīng)當定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。

3.2　信息報告

各縣、區(qū)政府應(yīng)當建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1　政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

各縣、區(qū)政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.2　或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前2個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由縣、區(qū)政府或主管部門向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.3報告內(nèi)容

包括預(yù)計發(fā)生違約的債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.2.4　報告方式

一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

3.3　分類處置

3.3.1　政府債券

對政府債券，各級政府依法承擔全部償還責任。

3.3.2　非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，各級政府應(yīng)承擔全部償還責任，不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移。各級政府應(yīng)當通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任。各級政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

3.3.3　存量或有債務(wù)

（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各級政府及其部門出具的擔保合同無效，各級政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

具體金額由各級政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，各級政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4　新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后違法違規(guī)提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項依法處理。

3.4　債務(wù)風(fēng)險事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為各級政府。

3.4.1?、窦墸ㄌ卮螅﹤鶆?wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）市級政府

①全市需要償付的政府債券到期本息出現(xiàn)違約；

②市級或全市15%以上的縣（區(qū)）政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

③市級或全市15%以上的縣（區(qū)）政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

④全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

⑤市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區(qū)）級政府

①縣（區(qū)）政府需要償付的政府債券到期本息出現(xiàn)違約；

②縣（區(qū)）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

③縣（區(qū)）政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.2?、蚣墸ㄖ卮螅﹤鶆?wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）市級政府

①全市有1個縣（區(qū)）政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

②全市有1個縣（區(qū)）政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；

③全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）；

④因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

⑤市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區(qū)）級政府

①縣（區(qū)）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）；

②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

③縣（區(qū)）政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.3?、蠹墸ㄝ^大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）市級政府

①全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）；

②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

③市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區(qū)）級政府

①縣（區(qū)）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）；

②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

③縣（區(qū)）政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.4　Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）市級政府

①因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；

②市政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區(qū)）級政府

①因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；

②縣（區(qū)）政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1　分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

各級政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任。要加強日常風(fēng)險管理，按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理債務(wù)償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④各級政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃?？h、區(qū)政府年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

（3）縣、區(qū)政府應(yīng)當將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況向市政府報告。

4.1.2?、蠹墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（2）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)或單位，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

（3）縣、區(qū)政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由市財政先行代墊償還，事后扣回，同時市政府適時啟動債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

（4）縣、區(qū)政府應(yīng)當將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果上報市政府，并抄送市財政局。

4.1.3?、蚣墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進展，指導(dǎo)縣、區(qū)政府化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）縣、區(qū)政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項等。

（3）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對縣、區(qū)政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖?，報市政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序?/p>

（4）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣、區(qū)政府落實債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時，市政府可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險地區(qū)財政管理，幫助制定或者組織實施風(fēng)險地區(qū)財政重整計劃。

4.1.4　Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案向省財政廳報告。

（2）縣、區(qū)政府償還到期政府債券本息有困難的，市政府可以對其提前調(diào)度部分國庫資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。市政府成立工作組進駐風(fēng)險縣、區(qū)，予以指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

（3）縣、區(qū)政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告的機制，重大事項必須立即報告。

（4）市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請市政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣、區(qū)名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

4.2　財政重整計劃

實施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，同時要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批公益性投資計劃，不得新上公益性投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請市級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。

（5）加強預(yù)算審查。實施財政重整計劃以后，涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。市政府對縣、區(qū)報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷批準預(yù)算的決議的，應(yīng)當依法按程序提請市人民代表大會常委會審議決定。

（6）改進財政管理。實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

4.3　輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4　應(yīng)急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，實現(xiàn)了財政或財務(wù)重整目標，經(jīng)市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

5  后期處置

5.1　債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，有關(guān)縣、區(qū)政府應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人民代表大會常委會和市政府報告。

5.2　評估分析

債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)縣、區(qū)政府及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。

6  保障措施

6.1　通信保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)的各級政府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2　人力保障

各縣、區(qū)政府要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣、區(qū)應(yīng)當部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。

6.3　資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4　安全保障

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

6.5　技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6　責任追究

6.6.1　違法違規(guī)責任范圍

（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔保；

銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準；

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔保；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

6.6.2　追究機制響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級以上債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，依法對相關(guān)責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責任人員依法追責。

6.6.3　責任追究程序

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的縣、區(qū)開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報市政府審定?/p>

（2）有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進行處理。

（3）市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。對實施財政重整的縣、區(qū)，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責任的，應(yīng)當依紀依法追究其責任。

7  附則

7.1　預(yù)案管理

本預(yù)案實施后，市財政局會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。各縣、區(qū)政府要結(jié)合實際制定當?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。

7.2　預(yù)案解釋

本預(yù)案由市財政局負責解釋。

7.3　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。